本周在帕劳举行的太平洋岛国论坛（Pacific Islands Forum，PIF），表面上讨论的是区域合作、气候变化和经济发展，背后却充满美国、中国、澳大利亚、新西兰以及太平洋岛国之间的外交角力。
从台湾获邀出席、中国公开警告，到美国突然宣布大笔投资，再到部分岛国领导人缺席、论坛迟迟无法就中国导弹试验达成共同立场，这场年度峰会俨然已经成为一场地缘政治“肌肉秀”。 台湾获邀出席 中国警告“会有后果”今年的东道主帕劳，是一个与美国保持“自由联系”关系的共和国。 帕劳邀请台湾参加论坛，台湾外长林佳龙也迅速前往。 这一安排立即引发中国不满。中方警告称，此举“将带来后果”。 澳大利亚总理则公开回应：
然而，在太平洋地区限制中国影响力，显然并不是一件简单的事。 路透社早在2018年的报道中就指出，当时已有11个南太平洋岛国欠中国约13亿美元债务，而十年前这一数字几乎还是零。 过去十多年，中国通过贷款、基建、援助和外交关系，在太平洋岛国的存在明显扩大。 Peters高调“晒成绩” 美国突然加码太平洋就在新西兰总理Christopher Luxon抵达帕劳前，新西兰外长Winston Peters已经完成三天访问。 Peters随后在社交媒体上表示，期间与多达28个论坛成员及对话伙伴举行了会谈。 更引人注目的是，他在离开前宣布，美国将向太平洋地区投入一笔新的巨额资金。 其中，美国将提供： 6000万美元，协助库克群岛发展港口； 另外再提供： 6000万美元，用于支持太平洋地区能源项目。 这被视为美国近年来在太平洋地区最重要的投资行动之一。 不过，环保组织Greenpeace对库克群岛港口项目提出警告，称项目可能成为推动未来深海采矿的“特洛伊木马”。 美国这次突然增加投入也颇具象征意义，因为特朗普政府此前曾大幅削减对太平洋地区的部分援助。
今天英文先驱报漫画畵彼得斯陪同特朗普在太平洋岛国上岸。 Peters多年推动美国“重返太平洋”对于Peters而言，这笔美国投资可说是一项重要外交成果。 多年来，他一直强调，美国和其他传统伙伴必须在太平洋地区“做得更多”。 早在2018年，他就在美国乔治城发表演讲，呼吁美国加强在太平洋的存在。 去年3月访问华盛顿期间，他再次向美国政府传达类似信息。 Peters认为，如果美国在太平洋长期缺席，就会留下一个战略真空，而中国自然会填补这个空间。 本周他接受RNZ采访时表示： “‘蓝色大陆’占世界表面积三分之一。” 但真正为太平洋地区长期经济和社会发展作出贡献的国家仍然不够多。 对于美国这次增加投入，他表示自己“非常高兴”。 Luxon只停留36小时 却仍释放重要信号相比之下，Luxon抵达帕劳的时间相对较晚。 当他到达时，论坛许多正式活动已经进行了数日。 他在当地只停留大约36小时，能够举行双边会谈和深入交流的时间相当有限。 甚至在他启程时，外界仍不确定究竟还有多少岛国领导人留在现场。 但即使行程仓促，Luxon亲自出席本身仍传达出一个清楚的信息： 新西兰高度重视太平洋岛国论坛。 尤其是今年部分国家未能派出最高层领导人，甚至有国家明显选择缺席，使“谁来、谁不来”本身也变成一种外交表态。 基里巴斯领导人缺席引关注本届论坛其中一个备受关注的焦点，是基里巴斯领导人缺席。 基里巴斯与瑙鲁此前也被认为，是论坛无法就中国向太平洋海域进行导弹试验发表共同谴责声明的主要原因之一。 两国目前均与中国保持密切关系。 这令外界进一步关注： 中国与部分岛国不断加深的关系，是否已经开始影响PIF内部决策？ 论坛传统上非常重视“共识决策”。 只要一个或数个成员不同意，就可能导致整个区域无法形成统一声明。 太平洋真正面对的是美中战略竞争太平洋地区如今已经成为美中战略竞争的重要前沿。 美国试图重新加强外交、安全和经济投入； 中国则继续扩大基础设施、贸易和外交关系； 澳大利亚和新西兰也担心自己传统的区域影响力被削弱。 与此同时，太平洋岛国却并不一定排斥这种竞争。 相反，对许多岛国而言，大国竞争反而增加了自己的谈判筹码。 奥塔哥大学国际关系教授Robert Patman指出，太平洋岛国向中国寻求帮助，其实是一种相当务实的选择。 这些国家急需： 基础设施建设资金； 气候变化适应资金； 能源投资； 港口、道路和公共设施。 他说： “我们不能责怪他们。” 在美国、中国以及其他国家之间维持良好关系，反而可以让岛国争取更多援助。 换句话说，对一些太平洋国家而言： 美中竞争未必完全是威胁，也可能是一种机会。 PIF内部共识开始出现裂缝但真正令人担忧的是，这种地缘政治竞争，可能正在削弱太平洋岛国论坛本身。 领导人缺席、成员立场分裂、共同声明迟迟无法达成，都可能动摇PIF最重要的价值： 作为整个太平洋地区共同政治平台的中心地位。 Luxon一直强调： 太平洋事务应该采取 “太平洋问题，太平洋解决方案” 的原则。 但如果太平洋国家自己无法在重大安全问题上达成一致，这一原则就可能逐渐失去实际意义。 专家：可能成为“缩小版联合国”怀卡托大学国际法教授Alexander Gillespie表示，如果成员缺席和无法达成共识的问题继续恶化，PIF可能逐渐成为一个“缩小版联合国”。 近年来，联合国经常被批评，在重大国际危机面前难以形成有效行动。 Gillespie指出： 如果邀请18位重要人物参加会议，但三分之一没有出现，无论是巧合还是有意安排，都应该令人担忧。 他说，多边机构必须依靠共同规则和成员参与才能解决区域性问题。 如果全球多边体系正在出现裂痕，同样的问题现在可能也正在太平洋出现。 气候变化反而可能被地缘政治抢走焦点然而，对许多太平洋岛国而言，真正最迫切的问题，其实并不是美国、中国或台湾。 而是： 气候变化。 海平面上升、极端天气、淡水供应和沿海社区迁移，对于一些岛国而言已经涉及国家生存。 本届论坛原本还需要讨论新的气候宣言，以及跨国犯罪等区域性问题。 联合国本周也表示，全球升温如今几乎不可避免地会暂时超过《巴黎协定》设定的1.5摄氏度目标。 但随着大国竞争不断升级，这些直接影响岛国民众生活的问题，反而可能被外交角力抢去媒体焦点。 论坛伙伴未来或分级管理另一个重要议题，是未来美国、中国以及其他太平洋以外国家，应当以什么方式参与PIF。 论坛可能根据各伙伴国家： 在太平洋地区的长期存在； 资金投入； 实际贡献； 以及与岛国关系， 给予不同程度的参与资格和接触权限。 这意味着，未来谁能够进入论坛、参加哪些会议，可能不再像过去那么简单。 新西兰将主办2027年论坛Luxon此次帕劳之行还有一个重要任务： 为明年在新西兰举行的2027年太平洋岛国论坛争取最高级别出席。 如果届时所有成员国领导人都能够到场，本身就是一个重要外交信号。 因为在今天这个竞争越来越激烈的太平洋地区， 真正值得展示的“实力”，或许不是哪一个大国投入最多资金， 而是太平洋岛国是否还能继续坐在同一张桌子旁，面对面讨论自己的未来。 结语今天的太平洋，已经不再是国际政治中的边缘地区。 它拥有辽阔海域、重要航道、丰富海洋资源，同时位于美中印太战略竞争的关键位置。 美国、中国、澳大利亚和新西兰都在增加投入。 而太平洋岛国自身，也越来越懂得利用这种竞争扩大自己的外交筹码。 但对太平洋岛国论坛而言，最大的挑战或许不是如何在美中之间选边站，而是： 如何在大国竞争不断加剧的情况下，继续保持内部团结，并确保太平洋国家自己的声音不会被外部力量淹没。 |
